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爭創法治政府示范市 提升首府治理首位度——南寧市開展全國首批法治政府建設示范創建活動觀察

發布時間:2020-01-23 11:26     來源:江西快三   

朱玉清

 

戰鼓隆隆,誓言錚錚,碩果累累。綜觀南寧市2019年開展的創建全國首批法治政府建設示范市活動,法治讓生活更美好,法治讓城市更具魅力,法治讓首府更具核心競爭力,已成為南寧市民的共同感受。

2019年5月,中央全面依法治國委員會辦公室印發《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》,確定在2019年啟動全國第一批法治政府建設示范地區評估認定工作。南寧市于8月主動申報成為全國首批法治政府建設示范創建評定對象。這種勇于接受國家檢驗的自信,一方面來源于南寧作為廣西首府應有的擔當,另一方面來源于南寧市高標準落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》積攢的底氣。

以示范標準引領頂層設計

“取乎其上,得乎其中;取乎其中,得乎其下。”南寧市在落實《法治政府建設實施綱要》中,始終瞄準“全國法治政府建設示范市”目標,用示范標準引領創建活動開展。

高規格推動。自治區黨委常委、南寧市委書記王小東,市長周紅波分別擔任南寧市“法治政府建設示范創建活動”領導小組組長、副組長,親自組織制定《南寧市開展法治政府建設示范創建活動實施方案》,列為市委市政府年度重點工作,堅持市委統籌安排,市政府主責推動,黨政負責人以上率下,凝聚了全市共創“全國法治政府建設示范市”的力量。

 大格局運作。積極踐行“法治興,則首府興;法治強,則首府強”的理念,將法治政府建設示范創建活動納入強首府戰略總體布局和全面依法治市工作大局,對接“一帶一路”和東盟經貿區法律服務,中共南寧市委全面依法治市委員會印發了《南寧市立法工作計劃》《南寧市依法治市工作計劃》《南寧市普法依法治理工作要點》《南寧市法治政府建設工作要點》,將法治建設質量納入年度績效考評體系,確保了法治政府建設與經濟社會建設融合發展。

上檔次保障。著力提高領導干部依法行政能力,市委理論學習中心組會議、政府常務會議、人大常委會主任會議、政協常務會議會前學法以及新提領導干部任前必過“法考”關、公務員績效考評必先通過普法學習考試已形成制度;與中國政法大學法治政府研究院合作建立法治政府協同創新基地,為“創建法治政府建設示范市”匹配人才。堅持把科學決策、民主決策、依法決策挺在政府職能履行的前面,引進第三方評估機構,做到逢決策必先做合法性審查,用法治手段治理決策失誤和行政亂作為等問題,提高了政府依法行政質量。《中國法治政府評估報告(2018年)》顯示,在2018年的100個參評城市中,南寧市綜合排名位列全國第五,“行政執法”單項成績位列全國第一。在自治區歷年組織的法治政府建設考評中,南寧市迎考成績連續多年位列全區第一。

以深化改革規范政府職能

“政府越法治,政務就越簡約,服務就越集約”。南寧市用深化“放管服”改革來規范政府職能,不斷提升依法行政水平。

放權“五類除外”,迸發政府活力。遵循“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的法治精神,南寧市深化簡政放權改革,明確規定除事關國家安全、公共安全、生態安全、金融安全、生產安全“五類”行政權必須由市本級全盤掌控外,其他事權能下放的盡量下放,能簡化的一律簡化,并配套建立“誰主管、誰監管,誰審批、誰負責,誰服務、誰保障”責任機制,做到簡政不減責、放權不放任,迸發了政府工作活力。

管治“五環相扣”,聚焦整體利益。從立法規范“信息公示、風險分類、隨機聯查、結果告知、聯合懲戒”五個環節入手,治理市場利益部門化,構建綜合行政執法體制和行政綜合監管體系,搭建網上行政執法電子監察系統和“電視問政”民主監督平臺,落實行政執法“三項制度”,用依法行政和公正執法鞏固親清政商關系,讓政府與市場共同服務于社會整體利益。

服務“五辦聯動”,打造便捷平臺。堅持需求導向、問題導向按照“馬上辦、一網辦、一窗辦、就近辦、自動辦”思路,運用“互聯網+政務+智慧”模式,打造市級政務服務網絡平臺、市民中心實體平臺、市長值班熱線平臺與縣區鄉鎮一體化政務服務平臺相融合的公共服務共同體,實現了辦事項目菜單化、辦事要件標準化、辦事流程簡潔化、辦事結果優質化,讓南寧市民和市場主體明顯感到辦理民生民企審批業務更加便捷,公共服務供給量越來越充分,電子證照模式如身份證、駕駛證、社保卡、市民卡已在更廣領域應用

 

以機制創新優化營商環境

“法治是最好的營商環境。”南寧市通過立法形式出臺“降減免”新機制,發揮政府對市場的服務保障作用。

推動“五降”蓄元氣。出臺“降制度成本、降管理成本、降稅賦成本、降資源成本、降時間成本”清單和執行標準,推進“先照后證、寬入嚴管”商事制度改革,積極搭建政銀企對接平臺,健全政府性融資擔保體系,落實稅收減免優惠政策,對民營小微企業實施“增貸降息延還款,減稅降費助減負”等“精準滴灌”服務,進一步為企業松綁、減負和降壓,讓企業休養生息、固本培元、安心發展。

實行“五減”提效率。按照“減事項、減要件、減環節、減證照、減時限”要求,南寧市將事關民生和民企的行政審批事項整合在南寧市民中心綜合服務平臺上,構建起“一張清單管事權、一個大廳管受理、一枚公章管審批、一個平臺管信用、一套制度管服務”的集約服務模式。2019年進駐市民中心的1067項服務事項,“最多跑一次”的事項達91.97%。如房貸“商轉公”不再需要結清商貸,而是由南寧市公積金管理中心順位抵押轉款給商貸銀行,避免了重復跑腿問題;不動產登記“24小時不打烊”南寧樣本在全國推廣

落實“五免”促發展。嚴格落實企業“法治體檢”免費、新入市企業法律政策服務免費、困難群眾申請法律援助打官司免費、失足群體接受專門法律教育免費、經營符合國家免稅目錄規定的產業免稅等政策,為首府經濟創新發展營造了良好環境。2019年,南寧市僅小型微利企業所得稅一項減免稅賦額度就達6億元。2018年至2019年,南寧市新增自治區級戰略性新興產業企業21家;2019年中國(廣西)自由貿易試驗區“四上”企業增長南寧片區最快,同比新增43家,已達152家,提升了首府企業發展首位度。

以固牢硬核推進市域治理

社會安全穩定是保證經濟社會高質量發展的硬核。南寧市將創建法治政府建設示范市的成果向市域治理聚焦,積極為強首府戰略貢獻法治力量。

生態宜居,和美與共。南寧市將安穩工程融入生態宜居工程,從建設安全社區、和諧社區、美麗社區抓起,在各城區以社區治理為單元,完善公共法律服務體系,落實社區警務和法律顧問全覆蓋,推行網格化管理,弘揚“楓橋經驗”,及時化解矛盾糾紛。以深化鞏固“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”成果為抓手,全面治理社區環境“臟亂差”,深度整治社會環境“假惡丑”,打贏碧水藍天凈土保衛戰,先后榮獲 “聯合國人民居獎”,全國“長安杯”獎、全國衛生城、全國文明城,禮讓斑馬線享譽全國,2019年成功入圍全國黑臭水體治理示范城市。

掃黑除惡,倡明正義。創建法治政府建設示范市,打贏“掃黑除惡”攻堅戰是硬道理。南寧市嚴格落實中央掃黑除惡專項斗爭總體要求按照黨政推動、部門聯動、宣傳發動、全民參與、全警發力、綜合治理、精準打擊”思路,采取“5+2”“白+黑”“地面+空中+網絡”模式,重拳打擊涉黑涉惡、電信詐騙、傳銷、搶劫、盜竊、故意傷害、販賣毒品、危險駕駛等違法犯罪行為,著力整治物流業、快遞業、建筑業和碎片用工領域的欠薪問題,持續增強社會民眾的獲得感、幸福感和安全感 。2019年全市治安警情同比下降6.48%,群眾安全感由第一季度的96.48%上升為第三季度的96.87%,創歷史新高。

以文興法,促進善治。打造“十百千萬”法治文化工程,融合壯鄉文化元素,推進10個法治教育基地、100個法治示范社區(村),1000場法治南寧講堂,10000次法律六進活動等工作目標落實,構建融媒體法治宣傳平臺,制作360余部法治公益廣告進行廣泛傳播,組織20余場法治文藝巡演,實現了市域法治文化宣傳全覆蓋,增強了全體市民的法治觀念,學法守法用法已成為廣大市民的生活自覺。

 

作者單位:江西快三


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